近日，記者從上海市建設(shè)和交通委員會了解到，該市正式公布《上海市“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》不但明確了“十二五”期間上海市的建筑節(jié)能目標(biāo)，而且還為上海市的建筑節(jié)能工作描繪出了新的藍(lán)圖。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，上海新建居住建筑將通過試點(diǎn)示范工程，逐步推廣實(shí)施更高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上節(jié)能20%~30%；實(shí)現(xiàn)既有公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米；安裝太陽能光熱系統(tǒng)的建筑面積達(dá)60萬平方米，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量25兆瓦，新增淺層地能建筑應(yīng)用面積400萬平方米；完成創(chuàng)建綠色建筑面積1000萬平方米以上，啟動至少8項(xiàng)低碳城區(qū)建設(shè)工程。
為確保上海“十二五”節(jié)能指標(biāo)順利完成，上海將從健全政策法規(guī)體系、提高建筑節(jié)能法制保障，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、完善地方性適應(yīng)體系，加大科技研發(fā)投入、提升科技創(chuàng)新水平，強(qiáng)化建筑節(jié)能監(jiān)管、完善建筑節(jié)能管理體制，完善能效測評技術(shù)、推行能效測評標(biāo)識制度五方面著手，推動建筑節(jié)能工作。
嚴(yán)把節(jié)能關(guān)，確保制度落實(shí)
上海將進(jìn)一步強(qiáng)化新建建筑高水準(zhǔn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。在建設(shè)全過程中加強(qiáng)對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的核查與管制。加強(qiáng)建材市場的管理，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品限制淘汰目錄制度，強(qiáng)化節(jié)能建材質(zhì)量檢測力度。
對既有建筑改擴(kuò)建過程以及建筑運(yùn)行實(shí)施節(jié)能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)建筑類型與過程環(huán)節(jié)的全覆蓋。出臺配套政策與完善管理制度，強(qiáng)化對既有公共建筑節(jié)能改造要求標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施質(zhì)量管理。全面建設(shè)分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)，實(shí)施建筑能耗核準(zhǔn)制度，建立大型公共建筑用能定額制度。對既有公共建筑進(jìn)行用能監(jiān)測，對于超出基本定額的實(shí)施加價(jià)收費(fèi)；情況嚴(yán)重的，應(yīng)向社會公布，并限期改造。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善地方體系
加強(qiáng)地方性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成適合上海氣候特征與城市發(fā)展階段的適應(yīng)型標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定。完善新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)規(guī)程等，健全既有建筑改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能改造技術(shù)體系。在大力推行可再生能源建筑應(yīng)用的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品配件標(biāo)準(zhǔn)化、安裝實(shí)施規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系化，為可再生能源規(guī)模化推廣奠定技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)適合上海氣候特征的綠色建筑與低碳建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能效果檢測評估標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
形成體系化的工程建設(shè)規(guī)范，并加強(qiáng)規(guī)范管理與實(shí)施監(jiān)督。將工程建設(shè)節(jié)能規(guī)范與現(xiàn)有的工程建設(shè)規(guī)范體系加強(qiáng)銜接，形成體制性規(guī)范，便于管理與實(shí)施監(jiān)督工作。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，在工程建設(shè)活動中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖等環(huán)節(jié)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施監(jiān)督。
加大科研投入，提升創(chuàng)新水平
上海將加大科研投入，對建筑節(jié)能領(lǐng)域的基礎(chǔ)科研問題開展系列專項(xiàng)研究，包括城市建筑能耗調(diào)查、節(jié)能效果、建筑環(huán)境等，為準(zhǔn)確判斷節(jié)能方向提供決策支撐。
加強(qiáng)技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)，完善地源熱泵、太陽能等地方性技術(shù)應(yīng)用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)有關(guān)建筑節(jié)能發(fā)展機(jī)制研究，尤其是市場化推進(jìn)機(jī)制以及本領(lǐng)域的金融創(chuàng)新機(jī)制研究。
強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管，完善管理體制
加強(qiáng)建筑節(jié)能建材與設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場監(jiān)管，強(qiáng)化建筑節(jié)能工程全過程監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲點(diǎn)。實(shí)施建筑節(jié)能材料與設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、產(chǎn)品能效標(biāo)識制度和市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查和材料與設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)場的抽檢，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。
完善配套政策，加強(qiáng)對材料生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)建設(shè)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位等各相關(guān)主體的監(jiān)管力度，對采用劣質(zhì)材料、偷工減料、違法施工等違規(guī)行為加大處罰力度。完善組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能管理體制。強(qiáng)化執(zhí)行建筑節(jié)能從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)專業(yè)資質(zhì)管理。
加強(qiáng)對高能耗與重點(diǎn)能耗建筑的政策約束。對大型新建公共建筑實(shí)施建筑能耗核準(zhǔn)制。建立既有公共建筑能耗定額制度，明確高峰負(fù)荷限額，實(shí)施建筑能耗公示制度。建立目標(biāo)責(zé)任管理制度，對重點(diǎn)用能建筑將能耗列入目標(biāo)責(zé)任管理，制定能源定額和支出限制，用具體明確的能耗目標(biāo)約束建筑日常運(yùn)行管理，并依照節(jié)能的實(shí)際情況予以獎勵或懲罰。
完善能效測評技術(shù)，推行標(biāo)識制度
進(jìn)一步規(guī)范并擴(kuò)大用能產(chǎn)品、設(shè)備的能效認(rèn)證制度，推行能效等級市場準(zhǔn)入制度。組織修訂、完善用能產(chǎn)品的能效認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高市場準(zhǔn)入能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)制性市場準(zhǔn)入制度。
建立并逐步有序推廣建筑能效測評標(biāo)識制度。先對賓館、商場、辦公等高能耗建筑開展建筑能效等級評定；先對新建建筑全面推行能效標(biāo)識制度，然后再逐步對既有建筑開展能效等級評定，尤其是既有建筑節(jié)能改造工程。對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、用能設(shè)備系統(tǒng)的效率、單位建筑面積的實(shí)際能耗指標(biāo)進(jìn)行檢測評估，并以能耗指標(biāo)為依據(jù)，對建筑實(shí)施不同等級的能效標(biāo)識，定期向用戶公布，幫助用戶直觀了解并判斷建筑能效狀況。完善第三方公正、公平、公開的能效測評機(jī)制。
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