整個(gè)市場(chǎng)體量或超過千億元
歷史上最大規(guī)模的保障性安居工程，正在催生一個(gè)交易額可能超過1000億元的采購(gòu)市場(chǎng)，而作為保障性安居工程主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)正在醞釀在這一采購(gòu)市場(chǎng)采取“收權(quán)”的策略，以確保保障性安居工程的工程質(zhì)量。
目前，住建部下屬的住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心已經(jīng)開展了相關(guān)工作。按照這項(xiàng)工作的規(guī)劃和設(shè)想，住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心將初步建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的保障性安居工程建設(shè)材料和部品供應(yīng)商以及相關(guān)產(chǎn)品的信息集成系統(tǒng)。而后再根據(jù)工作進(jìn)展中的實(shí)際情況，未來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或供應(yīng)商的資格認(rèn)證。
這并不是一項(xiàng)“輕松”的工作。截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止，住建部并未以任何形式下發(fā)文件或通知，要求對(duì)保障性安居工程進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。由于建設(shè)工程采購(gòu)牽涉利益方眾多，地方政府又多有成熟的供應(yīng)體系，住建部這一次的“采購(gòu)收權(quán)”并不會(huì)一帆風(fēng)順。
先做再“說”
2012年5月下旬，由住建部住房保障司牽頭，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司、稽查辦公室等相關(guān)司室組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全國(guó)各地方保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑、工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。此次檢查的重點(diǎn)，就包括保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的建材、部品及其采購(gòu)是否存在違規(guī)問題。
在此之前，廣西等地相繼被查出保障性住房建設(shè)過程中采購(gòu)的鋼筋、水泥不符合標(biāo)號(hào)的工程質(zhì)量問題。實(shí)際上，在本次專項(xiàng)檢查前，住建部就已經(jīng)產(chǎn)生了“建立保障性安居工程統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)”的想法，并將這一想法初步實(shí)施。
5月30日，多位住建部官員和住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，上述工作從2011年4季度就已經(jīng)悄然進(jìn)行，只不過一直并未對(duì)外公布。
記者了解到，住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心是這項(xiàng)工作的實(shí)施單位，該中心是住建部下屬的司級(jí)事業(yè)單位，擁有獨(dú)立法人資格。
“住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心專門成立了一個(gè)班子來(lái)負(fù)責(zé)推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)在還不斷有新人加入，這項(xiàng)工作也被看做是住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心今年的一項(xiàng)主要工作。”一位不愿具名的住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心人士向記者表示。住建部的多位官員也證實(shí)了這一說法。
記者了解到，對(duì)于“建立統(tǒng)一的保障性安居工程采購(gòu)平臺(tái)”，住建部目前的基本態(tài)度是“先做后說”。因此，到目前為止，住建部尚未以任何形式下發(fā)文件或通知，要求將地方政府的采購(gòu)行為統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。“先做出一個(gè)成熟的模式，再統(tǒng)一下發(fā)文件”，前述住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心人士稱。
亦有紛爭(zhēng)
“對(duì)于保障性安居工程建設(shè)原材料的采購(gòu)，我們一直遵循著嚴(yán)格的公開招投標(biāo)程序進(jìn)行，我們都是按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)年度的保障性安居工程立項(xiàng)，組織專門的招標(biāo)采購(gòu)工作，質(zhì)量是整個(gè)招標(biāo)當(dāng)中權(quán)重最大的一項(xiàng)。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一位官員向記者表示。
按照保障性安居工程品類劃分，廉租住房由政府直接以財(cái)政出資建設(shè)，公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房以及城市、工礦企業(yè)棚戶區(qū)、煤礦采空區(qū)的改造則引入企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作。也正因如此，保障性安居工程建材采購(gòu)主體眾多，從而造成了比較復(fù)雜的利益格局，而這也是難以用一紙行政命令統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)的原因。
據(jù)住建部?jī)?nèi)部測(cè)算，完成“十二五”期間保障性安居工程3500萬(wàn)套建設(shè)總量所需的建材、部品采購(gòu)總額將突破1000億元。超過“十一五”和“十五”兩個(gè)規(guī)劃的“十年總和”。
“由于采購(gòu)主體眾多，有地方政府，也有代建的企業(yè)，誰(shuí)都有自己相熟的一套供應(yīng)商體系。”一位多次參與檢查工作的建設(shè)系統(tǒng)工程專家向記者表示。“從一定程度上說，也正是由于這一問題，出現(xiàn)了一些以低標(biāo)號(hào)建材冒充高標(biāo)號(hào)建材進(jìn)入保障性安居工程領(lǐng)域的問題和現(xiàn)象。”他表示。與此同時(shí)，由于在建工程量巨大，上述專家也表示，這也是一個(gè)技術(shù)障礙，導(dǎo)致難以推行統(tǒng)一采購(gòu)的原因之一。
“一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的做法是認(rèn)證制度。”他表示，“可以通過建立保障性安居工程建材供應(yīng)商名錄的方式，建立一個(gè)總的供應(yīng)商資源庫(kù)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，即終身禁入這個(gè)資源庫(kù)，以此來(lái)確保最終采購(gòu)建材的質(zhì)量。”
以小“撬”大
盡管至今住建部并未直接下發(fā)文件對(duì)保障房建設(shè)工程采購(gòu)進(jìn)行“收權(quán)”。但前述住建部官員表示，黨組書記、部長(zhǎng)姜偉新對(duì)此亦有基本原則。在多次系統(tǒng)內(nèi)部的工作會(huì)議上，姜偉新強(qiáng)調(diào)，要探索建立保障性住房建材和部品、部件采購(gòu)、供應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任制度。
北京、天津、山東、河北等省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的負(fù)責(zé)人均向記者表示，對(duì)于上述基本原則，住建部高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)和各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的有關(guān)行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，他們已經(jīng)知曉這一原則性的要求。但對(duì)于“統(tǒng)一平臺(tái)采購(gòu)”的說法，他們未予置評(píng)。
記者了解到，由于先行招投標(biāo)管理法律、法規(guī)和監(jiān)管框架，由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一完成保障性安居工程材料、部品采購(gòu)在法理上還是技術(shù)上都不現(xiàn)實(shí)。因此，住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心也是希望初步建立一個(gè)包含供應(yīng)商信息、產(chǎn)品信息以及質(zhì)量信息的信息集合系統(tǒng)。
“這其中可以包括一些質(zhì)量信息，例如，哪個(gè)供應(yīng)商曾經(jīng)出現(xiàn)過供應(yīng)建材的質(zhì)量問題，在信息系統(tǒng)里會(huì)有顯示，當(dāng)然，這只是初步的工作目標(biāo)。”住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的一位人士向記者表示，理想的未來(lái)目標(biāo)是，建立一個(gè)統(tǒng)一、開放的、基于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的保障性安居工程建筑材料和部品的采購(gòu)平臺(tái)。
目前，與之相關(guān)的信息技術(shù)平臺(tái)搭建和市場(chǎng)拓展工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
“在市場(chǎng)拓展這一塊，現(xiàn)在還是說服雙方，也就是作為業(yè)主方的地方政府和作為供應(yīng)方的建材生產(chǎn)商能夠認(rèn)可并使用這一平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)的工作，最終再通過法定的招投標(biāo)程序，確定保障性安居工程的材料供應(yīng)商。”一位接近住建部的權(quán)威人士稱。
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