6位門窗幕墻產業鏈代表委員的兩會建言
今年赴京參加全國兩會的代表委員中，不乏門窗幕墻行業產業鏈上的精英代表，他們在兩會上提出了哪些建議？一起來看看。
1。將“建筑法”提升為“工程建設法”
戴雅萍是第十一屆至十三屆全國人大代表、啟迪設計集團股份有限公司董事長，這是她履職的第14個年頭。這些年來，她密切聯系群眾，先后提交了各類議案建議60余份。今年她聯合其他人大代表共同提出《關于將“建筑法”提升為“工程建設法”》的議案。
據了解，《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱“《建筑法》”）于1997年11月通過，在2011年4月第一次修正，2019年4月第二次修正。在戴雅萍看來，現行的法律仍有局限性：《建筑法》依然是一部針對房屋建筑項目開展施工業務的法律，無法全面指導工業、交通、能源等其他行業的基本建設；無法系統指導基本建設的規劃、投資決策、勘察設計、項目管理等全過程工程咨詢；無法激勵工程技術、管理咨詢企業的創新行為；無法發揮市場主體獨立決策、自擔風險、自我發展的主觀能動性。
對于將《建筑法》上升為《工程建設法》的議案，戴雅萍建議，新的《工程建設法》對象要從建筑工程擴大到建設工程，包括建筑、市政、工業、交通、水利水電等，作為根本大法打通市場；內容涵蓋從工程建設實施開始到工程生命期結束，包括工程勘察、工程設計、工程施工、使用維護、更新改造、拆除利用等階段。
2.新基建促進建筑產業升級
來自基建行業的全國人大代表、上海建工集團黨委書記、董事長徐征一直關注國家綠色發展戰略。他表示，建筑業正在經歷創新驅動，新基建將會給建筑業產業升級帶來更大空間。“在綠色化賦能下加快推進產業現代化，是行業企業轉型升級的‘最優路徑’”。
徐征認為，隨著基礎設施建設碳排放標準的不斷完善、新技術新材料新工藝的廣泛應用、融資工具和商業模式的變革和創新、新基建與傳統基建的融合發展，綠色、生態、可持續、高質量的基礎設施建設將助力經濟加快向低碳轉型。
針對目前基建行業發展現狀，他提出以下建議：
一是鼓勵有實力的大型基建企業加強綠色建造技術前瞻性、基礎性研究，不斷完善綠色基建產業鏈，提升一體化集成實施能力，研發綠色基建全生命周期數字化管理平臺，形成具有中國特色的綠色基建評價體系、評價標準，并在全行業形成共識、共同推進；
二是加大生態環境、水利水務、固廢處理、城市河道等環保工程建設投入規模；
三是以生態文明建設推動鄉村振興。
3.發展光伏玻璃產業助力“碳中和”目標
作為連續五屆全國人大代表，金晶科技董事長王剛，多年來一直立足玻璃行業，聚焦節能減排、壯大環保產業等議題。今年兩會，王剛進一步聚焦光伏玻璃產業，帶來的建議都與太陽能光伏相關。光伏玻璃是太陽能電池組件之一，2016年前后，我國光伏玻璃行業實現了從依賴進口到替代進口的轉變。目前，我國已成為全球主要光伏玻璃的生產國和出口國。
圍繞著太陽能光伏發電產業，王剛建議：
第一，基于當前光伏玻璃緊缺問題，建議國家部委鼓勵玻璃行業通過轉產、改產置換到光伏行業，充分利用現有產能，減少建筑玻璃的過剩產能。待光伏壓花玻璃產能充分釋放一定時間后，再評估供需關系，再制定相應更為積極穩妥的產業政策。
第二，針對光伏電站用地少、用地難、土地稅費高企問題，建議地方政府按照土地性質合理收取用地費用，對光伏發電站用地的稅費給予充分地優惠。
第三，政策性銀行對建設光電幕墻、光電門窗項目給予無息貸款支持，通過使用者電費回收償還貸款，為探索新能源運作新模式創造條件。
王剛表示，在“十四五”期間，金晶集團將把太陽能光伏玻璃、節能玻璃作為發展重點，爭取5年內成為兩大細分產品的領跑者。
4.大力推廣被動式超低能耗建筑
作為綠色建筑行業的企業代表，全國人大代表、奧潤順達集團總裁倪海瓊帶來了“大力推廣被動式超低能耗建筑助力實現碳達碳中和戰略目標”和“關于推動系統節能門窗產業高質量發展”兩份建議。
建筑能耗占我國總能耗的30%以上。被動房通過集成保溫、密封和帶熱回收的環境一體機等系統，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調制冷，節能達90%以上，是目前世界上最先進的節能建筑。據統計，假如我國北方城鄉建筑全部采用被動房，每年可節約供暖用煤約3.5億噸，減少二氧化碳排放約9億噸，對助力實現“碳達峰”“碳中和”目標具有重要意義。
為了更好地推動被動房產業發展，倪海瓊有三點建議：一是科學推動產業發展。二是穩步推廣產品應用。三是有力抓牢市場監管。
此外，建筑能耗中通過門窗流失的部分占比高達51%，對于系統節能門窗推廣，倪海瓊建議：一是推行系統門窗認證體系；二是建立標準化系統門窗數據庫；三是加強監理監督和社會監督；四是強化示范引導。
5.農民工向新時代建筑產業工人轉型
近年來，國內農民工群體“青黃不接”“代際斷層”的問題日漸為社會所關注。全國人大代表、中建五局總承包公司質量管理員鄒彬調研后發現，近幾年，“推動農民工向產業工人轉型”的呼聲很高，各地政府也在積極出臺相關制度推動該項工作的轉變和落實，但就現階段而言成效并不明顯。
從學徒工到正式技工，再到鉆研砌筑工藝的“技術狀元”、全國技術能手、全國勞動模范、第十三屆全國人大代表，“95后”鄒彬的成長經歷是對“學習成就未來”的最好詮釋。
因此，鄒彬表示，要加強新時代建筑產業工人培育，進一步落實企業辦校的相關激勵政策，加大就業承接相關產業鏈建設，從需要城鄉兩個方面、政企兩個主體長期共同努力，按照教有所學、學有所用兩個步驟精準施策，在政府主導下，社會各方面積極參與，才能有效實現農民工隊伍建設升級。
鄒彬認為，為避免“學無所用”的逆向循環形成，我國有必要推廣打造新一代建筑技術產業，以新型平臺承接人才轉移，形成“人才隊伍優化培育——企業發展轉型升級”的雙向良性循環。發展裝配式建筑產業是鄒彬認為較為可行的解決方案。
6.將老舊小區門窗更換納入改造補貼范圍
老舊小區改造是提高人民生活質量、消除安全隱患和構建美好生活環境的重要途徑。住陜全國政協委員、中國建筑金屬結構協會會長郝際平調研發現，我國現存大量老舊房屋的門窗節能標準較低，加之年久失修，亟待改造。他建議，在推進老舊小區改造工作中，應明確將建筑門窗納入改造補貼范圍，并建立健全老舊門窗的認定、更新機制和標準。
郝際平介紹，全國2000年底前建成的老舊小區約22萬個，涉及居民上億人。截至2020年底，全國既有建筑總面積已超過600億平方米，所用門窗的總面積超過100億平方米。而據不完全統計，從2016年底至2019年中，有關門窗墜落的新聞報道超過15起，且墜落事件多發生于老舊房屋。
“這不僅在社會上造成了不好影響，也暴露出我們對老舊房屋門窗管理的忽視。”郝際平指出，從目前完成的約4萬個已改造小區的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化（詞條“老化”由行業大百科提供）設施為主，由于缺乏更換門窗的指導標準和補貼政策，導致這一重要改造項目落實得很少。
數據顯示，我國建筑能耗占社會總能耗的21%，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達51%以上。“相比大拆大建，在老舊房屋改造中推行舊窗更換，將原有性能低的老舊門窗更換為更高性能或達到國家現行標準要求的門窗，投入小、回報高，促進回收利用產業和循環經濟發展，具有顯著的經濟效益和社會效益。”郝際平指出，目前各地對于舊房改造的門窗項目，缺乏統一的規劃和管理機制。普通群眾又缺乏門窗安全知識和節能意識，對于安全隱患無法自查和判斷。盡管國家相關部門出臺了既有建筑節能改造的相關政策，但缺少可操作性更強的配套標準和實施細則，在執行方面應改未改、應換未換等問題依然存在，收效甚微。
郝際平認為，應由住房和城鄉建設部牽頭，建立統一的舊門窗更換規劃和管理機制，將老舊門窗更換納入到城鎮規劃、老舊房屋改造的政策和文件規范中，形成國家層面的總體思路和實施步驟，根據各地情況，因地制宜制定實施措施。各地建設主管部門系統組建門窗專家評審組，對所有納入改造范圍的城鎮老舊小區房屋的門窗，就安全性和節能性做出專項評估，以此作為改造時更換或維修的依據。
郝際平建議，應由財政部牽頭，將老舊門窗更換納入財政補貼范圍，制定相應的資金獎勵政策，為建筑節能工作舊窗更換順利開展提供強有力的保障。對門窗性能要求高的氣候區域，加大財政補貼力度，使真正滿足標準要求的節能窗應用一步到位，避免重建浪費。
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